中国城市治理：管人容易，管宠难？

　　随着国民生活水平的日益提高，城市居民对养宠的热情正逐年升温。

　　但我国有关宠物饲养管理的缺位，导致了城市养宠的负面效应日趋激烈，根据《2020中国宠物行业白皮书》的调研，在养宠人群和非养宠人群中，认为所在城市养宠文明处于优良水平的都超过70%。

　　不过，非养宠人群中近1/4的被调研者认为，所在城市的养宠文明程度处于中差水平。“公共区域不文明大小便”、“遛狗不栓绳”及“虐待宠物”，是被调研者最不能接受的不文明养宠行为。

　　虐待事件引起公愤，城市管制激化矛盾，越来越多的铲屎官、猫奴们不得不行动起来为爱宠的幸福谋求更大的发展空间。

　　如何健全我国城市养宠管理规范体系，提高城市宠物信息化管理，化解城市养宠所产生的矛盾，已成为当前我国城市养宠管理立法所亟须解决的重大课题。

　　在我国针对养宠问题的城市治理实施面临诸多挑战：

　　其一，养宠基数大、取证难、执法成本较高。有时犬吠扰民的一个案例就能调动两三个警力花费一个月的时间。

　　其二，由于警情通常并不严重，为避免矛盾激化，执法部门通常不会处以严厉的处罚。

　　其三，市民的文明养宠意识尚且没有普遍建立，宠物的登记率不高，管理较为困难。

　　人民网的评论文章就曾提出城市精细化治理的思路：借助基层力量对不文明养犬行为进行监督;借助互联网+实现狗证办理的便利化;设置醒目的禁止遛狗标识;适当增加社区周边的配套宠物医院;增设宠物收容所;根据科学实验结果细化狗绳长度的规定等。

　　相比较于难以真正落实的严苛政令，对养宠行为科学细致的研究和规范，才是更有先进和有效的治理模式。

　　当前，数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，随着数字技术的发展，生活服务进入了一个新阶段，宠物行业也不例外。

　　那么，如何实现城市宠物管理数字化?

　　01、智能宠物定位器，宠物的电子身份证

　　专为宠物设计的智能定位终端，可实现宠物主对宠物的位置信息和运动量数据采集，以及政府相关机构对宠物的信息化管理需求。终端支持GPS+北斗+WiFi+LBS多种室内外精准定位方式，采用NB-IoT通讯技术大大降低功耗，支持基于WIFI SSID的安全区域设置，在安全区域可低功耗运行，离开安全区域则发出报警并自动切换到寻宠模式，实时在线方便宠物找回。

　　近日，杭州就率先推出了宠物鼻纹身份证，在犬证办理中引入宠物鼻纹识别技术。未来，随着鼻纹身份证的普及，宠物走失的难题也将迎刃而解。由此，杭州有望成为国内首个数字养宠城市。

　　02、宠联网精准高效管理

　　在城市钢筋水泥的角落里，总少不了流浪动物的身影，如何有效管理它们，一直是城市管理的难题。城市视频智能解析平台可以识别、监测、记录动物的出现和活动情况，智能区分养宠和流浪状态，是否具备攻击性等特点，为完善流浪动物的有效管理提供数据化支撑。

　　设备终端通过宠物定位器采集的数据，结合宠物综合管理物联网大数据平台分析处理，利用精准算法进行分类统计，最后将数据传递至管理系统，便于政府管理人员查看和高效管理。

　　此外，一方面城市公安部、综合执法部、畜牧兽医部门等管理人员可通过宠物综合管理平台/APP对已佩戴定位器的宠物进行信息统一管理、对应户主管理，便于追踪溯源宠物弃养、流浪，并给违法扰民行为的仲裁纠纷提供依据，检疫/防疫、疫苗注射等相关登记档案管理，通过定位监控、轨迹查询、统计报表等简化城市管理人员的办公流程，大大减少人力和时间成本，实现无纸化高效办公。

　　另一方面，宠物主可通过户主APP关联绑定自家宠物，实现宠物实时位置查看、活动轨迹查看、安全电子围栏设置、运动量监测等，防止宠物丢失，科学健康养宠。

　　人与宠物的融合是城市治理水平的指向标，每个人都有责任力量推动宠物与人类社区的融合。

　　无论是宠物爱好者，还是宠物产业的推动者，站在一个系统的角度了解宠物发展与城市文明进程的协同性，降低社会风险，才能让策略有的放矢，让解决方案可以科学有效。